欧盟SUP指南怎么了？意大利极力反对！爱尔兰率先支持！

生物降解材料研究院报道，欧盟委员会在5月31日公布了一次性塑料指南，并于6月7日在官方公报欧洲联盟上发布《委员会2021 / C 216/01 通告》。根据一次性塑料指令第12条，欧盟委员会是必须在 2021年7月3日之前发布该指南。该指南的发布延迟了近一年，但是却没有改变该指令中规定的任何截止日期。

原文：

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2021.216.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2021%3A216%3ATOC

该指南正式命名为：Commission notice - Commission guidelines on single-use plastic products in accordance with Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment

该指南进一步阐明塑料指令中的关键术语，并且规范一次性塑料产品的定义，提供一次性塑料产品的非详尽说明示例。该指南不具有法律约束力，但商业经营者和欧盟成员国执法机构在解释一次性塑料指令的规定时可能会参考这些指南。

一次性塑料指令 (EU) 2019/904 尤其禁止使用某些一次性塑料产品，包括：

餐具、盘子、吸管（医疗器械除外）、饮料搅拌器、

某些由发泡聚苯乙烯制成的食品容器、

由发泡聚苯乙烯制成的饮料容器和杯子、

以及由可氧化降解塑料制成的产品

——自 2021 年 7 月 3 日起生效

 这些指南不具有法律约束力，但在解释“一次性使用塑料指令”的规定时，可能会被商业经营者和欧盟成员国执法当局提及。而对于该指南，不同成员国之间表现出截然不同的意见。

意大利极力反对，因为唯一允许使用的是可回收塑料

欧洲 SUP（一次性塑料）指令会影响到意大利塑料工业的发展，受到意大利高官的批评，因为它禁止可生物降解塑料和可堆肥塑料，而意大利在这方面走在前列。

Confindustria 还批评了欧盟委员会批准的SUP指令应用指南，该指南将禁令扩大到塑料含量低于10%的产品。

关于这个问题，意大利生态转型部长罗伯托·辛戈拉尼在5月24日电台解释说：“我们的意见是，将根据新的技术方案继续审查SUP指南。人们已经认识到，如果我有一个纸杯，是90%的纸和10%的塑料，它们不全是塑料，但它们有10%是塑料。”

部长表示：“我们都同意应该减少塑料，这一点毋庸置疑。当我几个月前到达时，我阅读了指南，最后发现，唯一允许使用的塑料是可回收塑料。这意味着我们继续生产塑料，就算当下能被回收，总有一天是要变成固废的。另一方面，所有其他塑料，即使是最流行的、基于植物纤维的塑料，都被定义为不可使用，这是对最新技术的一种相当陈旧的解读。

爱尔兰支持SUP指令，减少对一次性塑料的依赖，主打循环

爱尔兰希望通过明确的政策激励来引导这一领域的创新。这些是他们将采取的一些步骤：

（1）禁止将这些产品投放到市场

该指令将于7月3日生效，从当日起，以下一次性塑料产品将被禁止投放到爱尔兰市场：

· 棉花棒

· 餐具

· 盘子

· 搅拌器

· 筷子

· 吸管

· 聚苯乙烯杯子和食品容器

· 所有含有氧化降解塑料的产品（不仅仅是一次性塑料产品）

此外，从2024年7月3日起，任何不超过3升的饮料容器（瓶子、纸箱等）都将被禁止在爱尔兰市场上销售。从2030年1月起，任何不含30%可回收成分的塑料瓶也将被禁止使用。

（2）减少对SUP的依赖

在我们的《循环经济废物行动计划》中， 我们致力于显着减少我们使用的 SUP 杯子和食品容器的数量，我们将探索更多减少一次性塑料制品使用的机制，例如湿巾和装有洗漱用品的塑料袋和食品调味袋等。

我们首先关注的是在爱尔兰每小时被处理掉的2.2万个咖啡杯。这是完全可以避免的，因为存在可重复使用的替代品，而且消费者个人选择减少使用，对指令执行的过渡时期至关重要。

我们希望通过以下措施，促使消费者做出正确的选择：

· 类似于塑料袋税，将于2022年对所有一次性（包括可堆肥/可生物降解等）咖啡杯征收。

· 从2022年起，我们将设法禁止使用非必要的一次性杯子（如坐在咖啡馆里）

· 从2022年起，我们还将强制零售商对愿意用可重复使用的杯子的消费者进行降价。

· 我们将在选定合适的地点、城镇进行试点，完全取消咖啡杯，最终目标是全面禁止。

· 通过许可证或规划系统，支持节日或其他大型活动组织者从一次性产品转向可重复使用的产品。

（3）让生产者更有责任感

在真正的循环经济中，生产商必须对其投放市场的产品的可持续性负责。延伸生产者责任 (EPR) 是一种环境政策方法，其中生产者对产品的责任延伸到产品生命周期的消费后阶段。在爱尔兰，我们已经成功地使用这种方法处理了许多废物流，包括废弃的电气设备、电池、包装、轮胎和农用塑料。基于这一成功，我们将为许多 SUP 产品引入新的 EPR 方案：

· 含有塑料过滤器的烟草制品（2023年1月5日之前）

· 湿巾（2024年12月31日之前）

· 气球（2024年12月31日之前）

虽然从技术上讲不是SUP项目，但我们还将在2024年12月31日之前推出一项针对含有塑料渔具的政策，以减少海洋塑料垃圾。

（4）推出押金退还计划

《循环经济废物行动计划》承诺在2022年秋季之前推出塑料瓶和铝制饮料罐押金和退款计划。 公众咨询得到的回应显示，市民非常希望尽早推行这项计划。  

解决sup问题不仅仅是防止浪费，还需要更广泛地考虑循环经济转型，应该将循环经济转型视为所有部门应对气候变化行动的关键之一。  

爱尔兰有很大的机会采取和推广减少资源消耗的实践和行动，以实现我们的循环经济计划。据估计，由于塑料包装材料的损失，全球经济每年损失80-1200亿美元——只有5%的材料价值被保留以供进一步使用。

除了环境效益（包括节省温室气体）外，减少 SUP 的使用还可以通过延长宝贵的物质资源的流通时间来减少这种整体损失，并推动制造商通过减少包装或使用完全可回收、可重复使用的包装来获得更多利润。

巨大的变化即将到来，但如果我们接受它们，我们可以获得经济、环境和社会效益，并使爱尔兰处于循环经济转型的前沿。

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编译来源：

[1]http://www.localauthoritynews.ie/2021/06/14/our-love-affair-with-single-use-plastics-and-why-it-has-to-end/

[2]https://energyenvironmentpost.co.uk/2021/06/15/the-sup-directive-penalising-italian-industry/

[3]https://www.natlawreview.com/article/guidelines-eu-s-single-use-plastics-directive-published 

[4]https://ec.europa.eu/environment/pdf/plastics/guidelines_single-use_plastics_products.pdf，欧盟委员会SUP指令的指南